基本養(yǎng)老保險(xiǎn)亦稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于1951年2月23日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，這是一個(gè)包括養(yǎng)老、疾病、工傷、生育等多方面內(nèi)容的綜合性社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)條例標(biāo)志著新中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步建立，覆蓋范圍是全國(guó)城鎮(zhèn)職工。從歷史沿革來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可劃分為國(guó)家保險(xiǎn)模式（1951-1986年）和社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式（1986年至今）兩個(gè)大的時(shí)期，前一個(gè)時(shí)期與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，后一個(gè)時(shí)期與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

　　一、國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式時(shí)期（1951-1986年）
　　這一時(shí)期又分為統(tǒng)籌保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn)前后兩個(gè)階段，前一階段是帶有全國(guó)統(tǒng)籌互濟(jì)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，后一階段統(tǒng)籌互濟(jì)性質(zhì)沒(méi)有了，退化為各自為政的單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這兩個(gè)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都帶有國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的共同特征，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、個(gè)人不繳費(fèi)、與就業(yè)和工資相關(guān)聯(lián)、企業(yè)與機(jī)關(guān)各成系統(tǒng)，其基本體系框架如下：
　　覆蓋范圍：有工人職員100人以上的國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及其職工；全民所有制、集體所有制企業(yè)及其職工；機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工。
　　經(jīng)費(fèi)來(lái)源：企業(yè)負(fù)責(zé)、政府擔(dān)保、個(gè)人不繳費(fèi)。（1969年以前的企業(yè)繳費(fèi)，所有福利費(fèi)總費(fèi)率為企業(yè)全部工人與職員工資總額的3%，其中70%留存本企業(yè)工會(huì)，30%上交全國(guó)總工會(huì)作為調(diào)劑金）
　　資格條件：達(dá)到法定退休年齡，工人，男性60歲，女性50歲；干部（機(jī)關(guān)事業(yè)單位），男性60歲，女性55歲。特殊行業(yè)或特殊工種退休年齡可提前，高級(jí)官員和專家等退休年齡可延長(zhǎng)。
　　保險(xiǎn)待遇：養(yǎng)老金與工齡和工資掛鉤。一般情況下，企業(yè)工人連續(xù)工齡滿20年，最高養(yǎng)老金工資替代率為75%；國(guó)家機(jī)關(guān)員工，工齡滿35年，最高養(yǎng)老金工資替代率為88%。事業(yè)單位員工，其養(yǎng)老金工資替代率最高達(dá)90%（工作滿35年）。工齡20／35年以下，養(yǎng)老金工資替代率相應(yīng)遞減。
　　公務(wù)員工資包括職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資等4項(xiàng)，事業(yè)單位員工工資包括基礎(chǔ)工資和崗位工資等2項(xiàng)。國(guó)家機(jī)關(guān)員工和事業(yè)單位員工養(yǎng)老金構(gòu)成不同，保險(xiǎn)待遇也有區(qū)別。國(guó)家機(jī)關(guān)員工退休后，養(yǎng)老金構(gòu)成除了其退休前基礎(chǔ)工資和工齡工資的100%，還有其職務(wù)工資和級(jí)別工資總和的一定比例；事業(yè)單位員工退休后，按照其基礎(chǔ)工資與崗位工資總和的一定比例給付養(yǎng)老金。

　　二、“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式時(shí)期（1986年至今）
 　　“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”制度模式的建立有一個(gè)過(guò)程，這個(gè)時(shí)期又分為以下三個(gè)階段：
　　（一）醞釀與準(zhǔn)備階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代中期）
1984年廣東東莞、江門進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)，試圖突破單位保險(xiǎn)的框架；1985年1月，勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局發(fā)布《關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)籌養(yǎng)老金有了明確的國(guó)家政策；1986年7月12日國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，決定國(guó)有企業(yè)新招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，并首先在勞動(dòng)合同制工人中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)制度。這兩個(gè)法規(guī)因擺脫了單位保險(xiǎn)、第一次實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)而具有開(kāi)啟我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)新時(shí)代的標(biāo)志性意義；1991年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式宣告“國(guó)家養(yǎng)老模式”時(shí)代的結(jié)束，我國(guó)從此開(kāi)始建設(shè)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)；1993年，十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式提出建立“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式；1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始試行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　?。ǘ┙⑴c完善階段（20世紀(jì)90年代中后期至2005年）
　　1997年，通過(guò)總結(jié)各地試行經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡各方利弊，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，正式向全國(guó)推廣“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這是一項(xiàng)在我國(guó)社會(huì)保障史上具有劃時(shí)代意義的法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度（不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）發(fā)生了革命性變化，是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要里程碑。
　　2000年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》，調(diào)整了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人兩個(gè)賬戶的比例，企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，不再支援個(gè)人賬戶。
　　2002年，民政部發(fā)布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，開(kāi)始建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，其中有兩個(gè)重要變化：一是調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，更加注重與繳費(fèi)掛鉤；二是個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員開(kāi)始納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并正式明確企業(yè)繳費(fèi)按繳費(fèi)工資20%入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按繳費(fèi)工資8%入個(gè)人賬戶。
　　（三）深化改革階段（2005年至今）   
　　2009年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式，試點(diǎn)階段實(shí)行縣級(jí)管理，意見(jiàn)要求在2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
　　2011年，為解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式。試點(diǎn)階段實(shí)行縣級(jí)管理，部分地區(qū)將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，實(shí)施了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)養(yǎng)老保障制度體系的完善工作，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化改革，促進(jìn)制度更加成熟與健全，提升老齡化社會(huì)治理的綜合能力，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共享性、適應(yīng)性及協(xié)同性得到穩(wěn)步增強(qiáng)和提升。2014年和2015年，為進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面，人社部相繼發(fā)布關(guān)于“全民參保登記計(jì)劃”的通知（《關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》和《關(guān)于組織開(kāi)展全民參保計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)工作的通知》），該計(jì)劃的實(shí)施，有助于提升養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)征繳力度，更好地實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收；為進(jìn)一步優(yōu)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值結(jié)構(gòu)體系的優(yōu)化，2015年，國(guó)務(wù)院辦公室印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》；為進(jìn)一步給企業(yè)減負(fù)，更好地增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力， 2015年，人社部頒發(fā)了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“?；尽睂傩?，并給予企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)更多的發(fā)展空間；在人口流動(dòng)大背景與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低的現(xiàn)狀下，為更好地保障參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，2013年和2016年，人社部相繼發(fā)布了《關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的函》和《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問(wèn)題的通知》，不斷適應(yīng)跨省流動(dòng)就業(yè)人員在轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新阻力；為進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)同發(fā)展，2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，目的在于更好地發(fā)揮基本養(yǎng)老制度的?；竟δ埽M可能滿足退休人員對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的基本需求。